高层小区居民楼外墙脱落，有渗水隐患怎么办？外墙修补后会影响房价吗？居民安全还能否保障……长宁区新华路街道东镇居民区党总支书记任平华，此前就和同事们遇到了这件棘手事。好在，通过街道的社区营造机制，在启动高层住宅外立面维修时，同步在小区里布置了多块展板，介绍施工的整体过程和最终效果，还邀请居民全程参与维修意见的征询和方案完善，最终消除了居民的担忧。

在9月8日举行的长宁区初心讲堂“党建引领社区治理——社区营造的新华实践”活动中，多位居民、社会组织从业者和行业专家等分享了参与新华路街道社区营造的心得体会。会上还正式发布了《社区营造的新华实践》手册，总结展示新华街区整体营造行动的经验与成果。

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此次活动也拉开了2023新华·社区营造大会的序幕，将在为期一周的时间内开展数十场主题活动，涵盖营造论坛、新华实践、美好社区节等特色内容，邀请参与者们深入探索“全过程人民民主”在新华路街道的实现路径。

什么是社区营造

位处上海中心城区，新华路街道辖区面积仅2.2平方公里，常住人口6.73万，辖区内不仅有新华路、泰安路、兴国路等历史风貌道路，上海影城、上海民族文化乐团、上生·新所、幸福里、新华·中央活动区等文化机构和时尚地标，还有197个居民小区，涵盖花园洋房、售后公房、商品房、部队房等各种类型。

丰富多元的社区结构，也让新华路街道面临一系列普遍的社区治理难题：社区建成度高达96.1%，老旧小区占比大，空间资源有限，大量老空间亟待更新；60岁以上户籍老人占比近40%，老龄化程度高，青年参与社区治理缺乏有力抓手；社区基础服务设施完善，但更进一步的精准配置却有所欠缺，难以充分满足居民对高品质生活的需求。

2019年，新华路街道在上海率先启动15分钟社区美好生活圈行动试点，将推动城市更新的“社区营造”机制从局部探索拓展为街区的整体营造行动，至今已累计开展各类营造项目200多个，遍布街道全域。

究竟什么是社区营造？任平华举了一个例子。华山路1520弄小区，有一棵高大乔木曾经将一辆校车的顶灯刮坏，此后校车就再也无法驶入小区，给家长们接送孩子带来了不便。街道和居民区党总支展开调研，发现根本原因是小区的树木长期得不到科学有效的修剪，不仅有“大树扰民”的困扰，还存在树木倾倒的隐患。

进一步究其原因，是小区绿化修剪资金的不足——修剪一棵大树，包括树枝的运输费用在内需要1300元，居民区内所有小区树木加起来，光运输费就需要3万元，加上维修费用就更多了，这笔钱谁来出？

“我们在居民区展开了充分讨论，随后发起了‘绿植归根’项目，就地把剪下来的树枝进行粉碎，就可以省去树枝的运输费用。”任平华说。居民区还通过各个小区的业委会，将辖区内所有小区的树枝修剪需求整合打包，获取了相当于原价6成左右的优惠价，在修剪成本上也节省了一笔开支。

“我们在调研阶段还邀请了小朋友们参与，把每个小区的树木进行编号，形成数据库和树木地图，这样大家不仅对自己小区的‘绿化资产’了然于心，也对居住的家园更有归属感。”

从社区拓展至商务区

新华路街道办事处副主任王岚介绍，培育社区营造实践土壤的过程中，一大批青年骨干、专业人士成为了社区治理的新生力量，青少年、青年创新创业者、在地商户等潜在参与力量被发现和挖掘。

大鱼营造发展中心联合创始人、理事长何嘉就是其中之一，他的另一个身份是新华路街道的居民，一位5岁孩子的父亲，对新华的社区营造有了更深的感情。2018年，大鱼营造正式注册成立，先后开展了新华路的社区更新以及系统性的社区营造项目，2022年起围绕新华·社区营造中心，聚焦社区可持续支持系统的建设。

五年过去，何嘉始终记得大鱼营造的“社区营造师们”在新华路上一条小弄堂里，最初与居民面对面的场景：邀请居民来到一楼天井围拢成的小院子，慎重地采集居民对改造社区设施的意见建议，还邀请居民一同在院子里用餐，在美食的交流中拉近彼此的距离。

新华路345弄，新华·社区营造中心

相似的理念在新华路街道“15分钟美好社区生活圈”的建设中有了具象的描述——以“人文新华，花园社区”为远景目标，实施“安居、乐业、学趣、怡养、漫游”等五大行动共109个行动项目。2021年末，第一轮行动的开工率就达到80%，完成率67%。第二轮行动着重围绕“人人参与行动”和“智慧赋能行动”，到2025年末将力争在新华路街道打造韧性社区。

而今，打开新华路街道“15分钟社区美好生活圈营造地图”，社区空间被归为了三大类，包括上生·新所党群服务站、泰安生境花园、“情满堂”弄堂睦邻点等自治共治空间，敬老邨7号楼等自治楼组，以及定西路630弄百花绽放墙绘、新华路329弄外国弄堂大事迹等自治园地。

在华东理工大学社会与公共管理学院教授唐有财看来，地图上星星点点的点位，恰恰体现了新华社区营造的人民性、在地性、持续性、专业性、公共性与包容性。“在推进社区营造的过程中，街道和相关部门给予了营造师们高度的尊重和包容，也搭建了分享知识的平台和赋能体系，这些都是党建引领下为社区营造提供的系统性保障。”

记者了解到，随着新华中央活动区党委的揭牌成立，新华路街道将把社区营造行动向新华·中央活动区进一步拓展，首批推出“职场加油”“公益助力”“健康守护”“律动青春”等四个营造行动，激发楼宇园区和白领更有意识、有组织、有渠道、主动地参与社区营造。