初冬的烟台黄渤海新区，项目建设现场却热潮奔涌，遍地市场主体焕发出蓬勃生机，为新区经济高质量发展作出生动注脚。

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截至11月底，全区新设立市场主体已超过9500户，在常态化疫情防控期间仍保持正向增长。新开工产业项目51个，年底前预计再开工10个，总数突破60个，比去年增加14个，总投资额达到700亿元。迈百瑞生物医药产业园、哈工程舰船、美瑞新材四期等一批优质项目相继落户黄渤海新区。

如此耀眼的成绩，离不开良好营商环境的支撑、引领和承载。“优化营商环境是最持久的制胜之道，政务服务改革要突出企业视角、问题导向，最终还是要实实在在体现在服务企业发展上。”黄渤海新区行政审批局局长兰吉强说。

围绕新区发展蓝图、20个特色产业园建设和企业急难愁盼问题，行政审批局先后推出了77项全国首创、全省首推、全市首推、系统集成方面的制度创新成果，通过放大改革流量，让改革落到实处，助推企业高质量发展。

推出企业开办集成式服务，累计为2万余家企业免费帮办代办、免费发放印章，实现企业开办“零成本”。推出30项“一件事”主题服务，500余家企业实现营业执照和行业综合许可证“一次办好”。升级“拿地即开工”4.0版，有效助推八角湾国际医院医疗配套区项目等33个项目实现“四证齐发”，切实打造优化营商环境的“新区样板”。

政银合作

让企业开办触手可及

企业开办是企业全生命周期的开端，也是大多数企业群众实际接触营商环境的初体验。黄渤海新区不断探索企业开办便利化改革路径，企业开办速度走在全国前列，成为新区优化营商环境的“金字招牌”。

为破解黄渤海新区地域狭长带来的办事路程远的难题，黄渤海新区行政审批局再次推出新举措，积极探索企业开办延伸服务，先后与中国银行、工商银行、农业银行合作，开设商事登记服务分厅，为企业现场办理营业执照、完成银行开户、发放免费印章等企业开办“一揽子”业务，实现了“政府优服务、银行拓客户、企业享便利”的三方共赢局面。

“真是不可思议，无需再跑到政务服务中心，所有手续在银行都完成了，还赠送了企业开办大礼包，办个企业原来这么简单！”烟台保汇综合商贸有限公司王女士开心地说道。

此外，黄渤海新区行政审批局持续发力扩容政务服务大家庭伙伴成员，依靠邮政网络四通八达、网点覆盖城乡的独特优势，先后在天山北路邮政支局、八角邮政支局8个网点设立袖珍政务厅，接入商事登记、社会保障、投资建设等7大类92项高频服务事项。下步，还会将老年证、水电气暖等需求量大、确有实效的自助服务终端投放在镇街、银行、商超，着力打造“15分钟政务服务圈”。

全力抢工期

33个项目实现“四证齐发”

项目是经济发展的“牛鼻子”。为服务保障项目建设，黄渤海新区行政审批局先后推出了“拿地即开工4.0版”“四书合一、三一审批”“清单制+告知承诺制”等改革创新举措，工程建设审批“万里长征”化为了“高速公路”，不断刷新着审批用时记录。

华新不锈钢新材料智能化深加工项目是省重点项目，今年年初，该项目因诸多因素，导致工程施工手续办理进展缓慢。了解到相关情况后，黄渤海新区行政审批局组织相关窗口单位，到项目工地现场联合办公，为项目解决重点、难点问题，并当场签订“拿地即开工”模拟审批承诺书。各部门通力协作，在项目签订土地合同前，完成了全部审批事项的模拟审批，不到一周时间就实现了“四证齐发”。

政府效率高，营商环境好，园区和企业的信心也随之“水涨船高”。“早开工一天就意味着早产生效益、少浪费成本，带来的价值更是难以用金钱衡量。”项目负责人陈贻忠表示，未来，华新不锈钢将打造出一个全新的高端精密金属材料产业链，明年9月即可全面投产，有望能够创造8亿元以上的利税。

“为助力项目快建设、早投产，我们为万华化学、河海新能源等12个项目组织联合导办会，为韩国SK化工、海虹老人涂料等49个省、市、区重点项目提供项目管家服务。今年以来，共有33个项目实现‘四证齐发’，真正做到‘拿地即开工’。”黄渤海新区行政审批局相关负责人说。

信用+勘验

为审批注入“信”动力

随着“放管服”改革的深入推进，通过精简审批材料、优化审批流程，行政审批效能得到空前解放。然而审批有矩、压缩有度，如何借助“信用+”创新开展审批服务工作，在规避审批风险的基础上，进一步提升便民利企服务水平，成为当前的一项重要课题。

“真是想都不敢想，因为公司信用良好，就可以省去现场勘验，‘信用勘’帮助我们把工期提前了一大步。”在黄渤海新区政务服务中心，区热力公司工程负责人鹿鸣浩递交了材料后，当场就拿到了置换热力管道的行政许可决定书。

据了解，该工程在不同路段需要不同时间、不同施工单位进行施工，以往需要审批人员多次跑现场，费时费力。但由于供暖在即，企业必须快速拿到审批手续，确保工程快速完成，让千家万户温暖过冬。了解到企业诉求后，审批人员决定开展“信用勘”服务，由企业做出承诺后，直接免除勘验环节。

像热力公司这样享受便利的企业在黄渤海新区并不在少数。通过“信用+”模式，黄渤海新区构建起以信用为核心的新型市场监管机制，每个企业都有了自己的“信用账”，信用好的企业不但可以享受“信用+承诺审批”带来的快捷政务服务，还能通过“信用+金融服务”获得相当可观的贷款。

此外，行政审批局还在现场踏勘环节先后推出了远程勘验、VR实景+在线视频勘验等，一次性勘验通过率由60%上升为98%以上。

海域立体分层确权

开启海域管理“立体”时代

因海而生、向海图强。构建完善的现代海洋产业体系，打造具有核心竞争力的海洋强省示范区，是山东省赋予黄渤海新区的任务使命。围绕海洋经济建设，黄渤海新区行政审批局积极探索海域立体分层确权审批模式，以制度创新为深耕海洋这座“蓝色宝库”提供支撑助力。

近日，总投资2600万元、用海面积2000余平方米的烟台八角湾中央创新区桥梁工程项目用海协议达成，这是全国自贸区首宗海域立体分层确权项目，标志着海域管理从此进入“立体”时代。

围绕破解涉海项目建设瓶颈，黄渤海新区抓住自贸区赋予的先行先试优势，组建了由区行政审批局、海发局组成的创新小组，在充分借鉴国内先进经验基础上，研究制定了《烟台黄渤海新区海域立体分层确权试点工作实施方案》。

《方案》将海域空间细分为水面、水体、海床和底土，在不相互排斥的前提下，对海域分层进行设权，海域使用权人根据确权类别依法享有该海域使用权。

从陆地思维到海洋思维，从单一思维到立体思维，推行海域立体分层确权，有利于提升海域各层资源的利用水平，充分释放海域的潜在效益，推动海洋新兴产业加速崛起、扩容倍增，引领海洋经济向高水平、高质量、高能级跃升。

文字：王虹翔 姜珊

责任编辑：王鹏静