原标题：陕西76个县(市)何以重新选定首位产业“赛道”

(资料图片仅供参考)

去年以来，陕西制定《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》;编制“一县一策”事项清单，指导76个县(市)精准选择首位产业;对考核排名末位及退位明显县(市)进行约谈或警示……

全省76个县(市)重新审视自身发展定位，既立足当下又谋划长远，一批特色优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强的县域首位产业正激活陕西县域经济一池春水，成为高质量发展的新引擎。

陕西延长中煤榆林能源化工有限公司聚烯烃生产装置(9月5日航拍)。通讯员 郭小辉摄

以青山绿水、鎏金铜蚕“出圈”的安康市石泉县，居然跨界预制菜;

以茯茶、蔬菜闻名全国的咸阳市泾阳县，瞄上了高端装备制造业;

以油气资源声名远扬的榆林市靖边县，把眼光放在了高端聚烯烃;

……

陕西这些原本特色鲜明、资源禀赋优异的县为何纷纷跨界、“变道”、转型?

抢抓时代“风口”机遇

今年7月，石泉县专程到省发展改革委提交了一份申请：将自己的首位产业由“富硒食品加工”变更为“预制菜”。

为啥变?

处在安康富硒带上的石泉县，富硒食品加工8年前已经起步。但在众多以“富硒”为招牌的县域中，石泉县优势并不突出，多年来，富硒食品加工产业一直不温不火。

6月，省发展改革委在石泉县调研后提出：富硒食品加工不能准确体现出当地产业发展特色。

怎么办?

石泉县委、县政府迅速对全县的支柱产业进行梳理、分析、研判：一方面，石泉已有来自深圳的深鲨集团旗下菜字头食品有限公司(以下简称菜字头)、自嗨锅、柏盛魔芋等10多家与预制菜相关的食品加工企业落户，但产业聚集效应未有效显现;另一方面，近年来，在新消费形式推动和疫情反复影响下，具有方便快捷、种类丰富等优势的预制菜持续走俏市场，成为商家、资本和一些地方追捧的餐饮新“风口”。

做好预制菜“这盘菜”，石泉县和省发展改革委形成共识。

“变更首位产业，不是另辟蹊径，而是结合石泉实际，为石泉打造一个独一无二的‘标签’。 绿色的富硒食品、已有基础的食品加工是石泉进军预制菜领域强有力的供给来源。” 石泉县政府常务副县长刘伟说，“做大做强石泉特色的富硒食品预制菜，在全国形成独特的产业优势，才能在区域竞争发展中立于不败之地。”

10月15日，在自嗨锅·西北基地一号厂房内，工人正在生产线上分装下酒菜产品。 通讯员 陆洪双摄

申请获批后，石泉县立即着手谋划：挂牌石泉富硒食品(预制菜)产业园、召开富硒食品(预制菜)产业链推进会……一系列大刀阔斧的举措，迅速吸引了瑞锦泉预制菜项目、富硒魔芋功能食品生产线建设项目等主动向园区聚集，并吸引了一批在外创业的石泉人“衔泥归巢”。

9月29日，记者走进位于石泉富硒食品(预制菜)产业园的自嗨锅·西北基地1号厂房。“‘自嗨锅’牌下酒菜系列产品均产自这里并通过网络销往全国，月销量高达2800万袋。”从北京回到家乡任职的自嗨锅·西北基地总经理魏和康说，“现有的生产线无法满足订单需求，眼下我们正加紧装修另外7栋厂房，投产后基地年产值可达20亿元。”

园区内的菜字头发展同样喜人，今年企业产值比去年增长了约30%，现有3000多万元的订单“排队”等待生产。“我们正在加紧建设二期厂房。”深鲨集团董事长兼总经理陈勇说。

……

截至目前，石泉富硒食品(预制菜)产业园已聚集25家预制菜产业链上下游企业，年可收购、销售当地价值约20亿元的茄子、黄花菜、魔芋等。

“预制菜不仅仅是一盘菜，它一头连着乡村振兴，一头连着消费变革，潜力无限。”石泉县发展和改革局局长黄健说，“石泉将借力电商，打造富硒预制菜‘版图’， 力争到2025年，全县预制菜产业规模达100亿元。”

“配套”之义大矣哉

在石泉县勇闯预制菜“江湖”的同时，泾阳县正快马加鞭承接高端装备制造产业项目。

素有“关中白菜心”美名的泾阳县是陕西最大的无公害蔬菜生产基地，号称西安的米袋子、菜篮子。

当西安加快国家中心城市建设，秦创原创新驱动平台搭建，《西安都市圈发展规划》获批……不断释放的发展机遇，让毗邻西安市、咸阳市，县城距西安咸阳国际机场仅10公里的泾阳县“坐不住了”。

“区位优势这么好，不抢‘赛道’发展说不过去。”泾阳县委书记拓巍峰说，当下，泾阳县既面临高质量转型发展的迫切需求，同时还要在更好地服务西安及周边协同发展中找准定位、作出新贡献。

成立全省首个县级秦创原平台、最早吸引西安交大国家技术转移中心在县域派驻工作站……泾阳县积极行动起来，围绕省上确定的制造业23条重点产业链，重新进行自我定位——“西安制造，泾阳配套”，配套服务从农业扩展到制造业。

“作为传统农业大县，敢承接西安产业转移，发展以输配电装备和动力传动系统为代表的高端装备制造业，最大的底气来自秦创原。”拓巍峰说。

9月23日，记者走进位于泾阳县临空智造园的嘉瀚全球新动力传动制造研发中心，这里正在生产拥有自主知识产权、技术世界领先的工业机器人关节减速器。这个制造研发中心是“小巨人”企业西安嘉瀚机电科技有限公司投资10亿元成立的，主攻适用高端工业机器人的关节减速器研发生产。

9月23日，泾阳县临空智造园嘉瀚全球新动力传动制造研发中心的工作人员介绍工业机器人关节减速器。记者 杨晓梅摄

我国金属氧化物避雷器、大功率电阻器定点生产厂家西安神电，在泾阳县投资建设的神电智能高压电器产业园正在调试生产线，准备投产。

……

一批旗舰型、链主型高端装备制造企业开始聚集。

在拓巍峰看来，秦创原为泾阳县“变道”发展增添了强大底气，而西安都市圈发展规划的获批则给泾阳县创造了一个放开手脚发展的大舞台。

“规划明确，高陵泾河新城三原组团将培育发展以先进制造业为支撑的千亿级产业。这是我们今年招商工作最大的‘招牌’。”泾阳县发展和改革局局长王九洲笑意盈盈，“仅上半年我们就签约7个项目，总投资已超过去年全年，目前还有几个项目在谈。”

陕北能源新蓝海

精彩的嬗变正在陕西县域上演。

地处毛乌素沙地南缘的靖边县，是我国石油、天然气主产区之一，过去依靠能源，县域经济创造了亮眼的成绩。

进入新发展阶段，靖边县发展遇到了瓶颈：经济增长动力主要来源于石油、天然气等能源资源的采掘与初加工，二产独大;产业链条短、附加值低，抵御市场风险能力不足。

如何摆脱“倚能重能”?靖边县一直在探索。

伴随陕北能源化工基地的崛起，同时以煤油气为原料的聚烯烃市场“蛋糕”巨大，靖边县聚焦聚烯烃细分领域谋发展。如今，在靖边县工业发展中，聚烯烃是仅次于石油、天然气采掘与加工的产业。2021年全县聚烯烃产量达185.67万吨，是陕西最大的聚烯烃生产基地。

“当下，靖边县正处在碳达峰碳中和的挑战期、转型升级的阵痛期、倒逼高质量发展的‘窗口期’，必须主动求变，把特色资源优势转化为特色产业优势，才能在新阶段引领发展、赢得发展。”靖边县委书记李世书说，“我们聚烯烃产业现在的目标是由量的最大迈向质的高端，打造聚烯烃千亿级产业集群。”

资源禀赋没有变，变化的是发展理念。

宝贵的资源得到充分利用，必定成为当地经济发展的另一张王牌。

落户靖边县的陕西延长中煤榆林能源化工有限公司(以下简称榆能化公司)是陕西最大的聚烯烃产品生产企业，产能位居全国单厂产能排名前三。2021年1月榆能化公司投产的LDPE/EVA一体化生产装置，规模位居全球前列。

“我们的工艺水平处于国内领先水平，产品广受市场认可。目前企业生产的薄壁注塑专用料等中高端产品销量已占全国总销量的30%左右。”10月9日，榆能化公司总经理王晶说，“我们现在的主攻方向是中高端市场。”

聚焦高端聚烯烃产业，靖边县不遗余力“借脑”“借智”：与浙江余姚、湖南怀化等地区达成战略合作关系;成立塑料产业协会，引进陕西益友塑业有限公司、靖边县兴园实业有限责任公司等企业，启动建设塑料产业园;建设4.5万平方米标准化厂房为聚烯烃下游企业提供“拎包入住”服务;储备高端聚烯烃产业用地，加速推进“标准地”改革，入股产业链下游企业……

县域经济的活力在激荡，在升腾。

转变源于“指挥棒”的变化。

去年以来，陕西制定《关于推动县域经济高质量发展的若干政策措施》;编制“一县一策”事项清单，指导76个县(市)精准选择首位产业;对考核排名末位及退位明显县(市)进行约谈或警示……

全省76个县(市)重新审视自身发展定位，既立足当下又谋划长远，一批特色优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强的县域首位产业正激活陕西县域经济一池春水，成为高质量发展的新引擎。

2021年，陕西76个县(市)地区生产总值占全省比重由40.8%提高到42.1%，一举扭转了2012年以来逐年下降的局面。2022年上半年，全省县域生产总值6465.27亿元，同比增长5.1%，增速高于全省0.9个百分点。

县域是强省富民之基，县域强则省域强，县域活则全盘活，县域富则百姓富。如今，绿色、集聚、创新的发展态势，正在成为陕西县域经济高质量发展的主基调。(记者 王向华 杨晓梅)

记者手记：在比较优势上下功夫

从苹果称斤卖到论个卖，一个最高卖到百元以上;从卖煤炭、石油到卖甲醇、烯烃等精细化工产品;从全域旅游到富硒特色的预制菜、半成品菜肴包……细品陕西县域产业发展变化背后，不仅仅是产品、行业、形态发生了变化，更是绿色发展、可持续发展、错位发展之下高质量发展路径之变。

纵观世界经济发展史，任何国家的经济繁荣、崛起，原因千万条，但归纳起来就是一条，寻找并发挥自己的比较优势，从自然资源的比较优势发展到资本、技术层面的比较优势，形成错位发展，实现可持续繁荣。所谓比较优势，是指在一个社会里，每个个体如果把有限的资源，包括时间和精力，只用来生产对他来说机会成本比较低的那些产品，然后跟别人进行交换，这样整个社会产品总价值就能达到最大，而且每一个个体的境遇都能得到改善，而不论他们的绝对生产能力是高还是低。

推动经济高质量发展重点在县域，难点在县域，潜力也在县域。县域稳则省域稳，县域强则全省强。从供给侧来看，县域经济涵盖了生产、流通、分配等各个环节，连接城乡、贯通工农，是省内外经济循环的坚强支撑载体;从需求侧来看，县域经济是挖掘消费潜力的新战场，在构建新发展格局中的作用不可或缺。

县域经济在某种意义上就是特色经济。陕西关中、陕北、陕南三大区域76个县(市)资源禀赋、产业基础、交通条件等要素各不相同，如何把握地区实际，科学确立功能定位，破除一些县域产业存在的多而不优、杂而不精等症结，在新发展阶段中找准发展方向?

跳出县城看区域，陕西从全球产业布局、全国产业布局确认、重置一个县的比较优势，在比较优势上下功夫，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，实现错位竞争、错位发展，充分发挥比较优势，创造新的竞争优势。

随着一批立得住、叫得响的县域首位或主导产业名片日渐响亮，陕西经济高质量发展将更有活力、动力十足。(王向华)