“三夏”时节，三秦大地，麦浪滚滚。“今年又丰收啦!我准备继续扩大种植面积。”咸阳市泾阳县种粮大户刘武表示。

万物土中生，有土斯有粮。牢牢守住耕地红线，保卫好每一寸沃土良田，是实现丰收的基础。近年来，我省围绕“保护耕地、保障发展”两大主题，以“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，守护着三秦大地4401.51万亩沃土良田。“十三五”期间，全省累计新增补充耕地104.3万亩。今年1至5月，我省通过占补平衡“春耕行动”，完成省级审核入库补充耕地项目383个，新增补充耕地面积8.39万亩，粮食产能4827万公斤。

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坚持良田姓“粮”

“确定3个设区市、15个县(市、区)、100个乡(镇)人民政府作为省级通报表彰和奖励对象。其中，对受省级激励乡(镇)人民政府一次性给予100万元资金奖励。”6月21日，省自然资源厅按照《陕西省耕地保护激励暂行办法》，公示了今年全省的耕地保护考核评价结果，旨在调动各地保护耕地的主动性和积极性。

坚决落实耕地保护硬措施，构建全方位、多角度、深层次的耕地保护监督工作制度体系是关键，《陕西省耕地保护激励暂行办法》只是其中一个环节。

“非农化”整治是确保“农地姓农”“耕地姓粮”的重要抓手。省自然资源厅联合省农业农村厅印发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，夯实市、县、镇、村管理责任，坚决遏制和打击各类非农开发行为。2021年，全省共立案查处违法用地2063宗，收缴罚款1.97亿元。

为应对耕地“非粮化”导致的耕地数量减少问题，省自然资源厅严格耕地用途管制，并在有条件的地方积极开展农用地修复治理，实现耕地“进出平衡”。

保护耕地，也要保障发展。今年，省自然资源厅创新耕地占补平衡工作思路，联合农业农村、林业、水利等部门，通过实施旱改水、坡改梯、农田基础设施建设、农田地力提升等措施提高耕地质量，从而提高粮食产量，有效提升全省耕地占补平衡中“粮食产能”指标数据，为经济建设用地保障提供更多空间。

探索推行田长制

6月17日，商洛市洛南县三要镇龙山村王坡组组长赵光裕像往常一样，一早就去田里巡视了一圈，并把巡查结果登记在册。

赵光裕是有5年工作经验的三级田长，负责自家所在村组所有耕地的日常巡查。“如发现有农户占耕地乱堆乱放、搭盖等情况，我会现场制止并留好证据，第一时间上报二级田长村支书。”赵光裕说。

2017年，商洛市全面推行田长制，建立了县、镇、村、组四级田长制责任体系——各县(区)县长区长为总田长，镇(办)镇长(主任)为一级田长，村(社)支部书记为二级田长，各村民小组组长及部分村民代表为三级田长。5年间，商洛共有14473名田长“走马上任”。

赵光裕说：“我会认真履行职责，严格落实田长制要求，为守住商洛市177万亩耕地尽一份力。”

商洛市实施田长制五年来，各县区落实工作经费近3000万元，各级田长共巡查7万人次，制止违法侵占耕地3000多起，恢复耕种1000余亩。

建立田长制，是全省各地切实扛起耕地保护与粮食安全责任的重要举措。6月21日，《陕西省关于全面建立耕地保护田长制的实施方案》印发，为进一步推动田长制在全省落地见效提供了有力保障。省级设立总田长，由省委、省政府主要负责同志担任。全面推行四级田长制。《方案》提出，到10月底，全面建立以保护耕地和永久基本农田为目标的田长制管理模式，网格化管理工作格局基本确立，实现耕地和永久基本农田保护责任全覆盖。

织密耕地保护“责任网”

“立即下车，出示身份证。”2021年3月30日凌晨，在汉中市南郑区圣水镇山口村，南郑区自然资源执法监察大队负责人周延陆带领工作人员制止了一起采挖砂石、破坏耕地的违法行为。

当晚，进行夜间巡查的圣水镇山口村村支书邓青发现有人采挖砂石情况后，立即向圣水自然资源管理所反映。周延陆第一时间赶到现场。经查明，违法当事人略阳县居民何某共破坏耕地0.44亩、采挖砂石337.26立方米。2021年4月2日，汉中市自然资源局南郑分局对该宗破坏耕地违法行为立案查处，处以罚款1.19万元，责令恢复土地耕种条件。2021年6月，违法当事人恢复了土地耕种条件。

为将违法用地行为发现在初始、解决在萌芽，南郑区从2017年开始不断探索创新举措，夯实耕地保护“末梢”责任，将直接责任细化到村组和农户;明确各镇(办)为本辖区耕地保护、土地执法巡查监管的责任主体，实现了耕地保护党政同责;联合发展改革委等17个部门，落实行政审批、联合执法等方面的共同责任，土地管理从“一家管、大家用”到“大家管、大家用”。

南郑区保护耕地资源的做法，为汉中市细化、压实耕地保护责任提供了宝贵经验。2021年，汉中市在全省率先对市、县、镇三级地方党委政府和相关部门及村“两委”耕地保护共同责任机制进行细化，明确了耕地保护的共同责任、源头防范、依法惩处、考核评价等四项机制。

为坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，我省划定粮食安全“责任田”，按照“三区三线”划定规则，带位置、带图斑下达耕地和永久基本农田保护任务;省、市、县、乡四级层层分解国家下达的耕地保有量和永久基本农田保护面积，逐级签订年度耕地保护目标责任书，实行耕地保护党政同责，一票否决、终身追责。(记者 李欣泽)