□ 记者 白瑶

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城市一刻钟便民生活圈是以社区居民为服务对象，服务半径为步行15分钟左右的范围，以满足居民日常生活基本消费和品质消费为目标，以多业态集聚形成的社区商圈。去年10月，西安市和渭南市成功入选全国城市一刻钟便民生活圈试点城市;今年年初，咸阳市和宝鸡市也加入试点行列。

一刻钟便民生活圈如何构建?试点城市形成了哪些可复制可推广的经验，还存在哪些困难?5月以来，省政协港澳台侨和外事委员会组织委员、专家在西安、宝鸡、咸阳、渭南开展专题调研，为推进我省城市一刻钟便民生活圈建设把脉支招。

拉企业“建圈”

每天早上，家住渭南市临渭区三贤社区的黄女士都会在小区楼下便利店买早餐，下班后在周围超市挑选新鲜蔬菜，然后去附近养老服务中心接父母回家，周末还能带着孩子到附近的水上乐园游玩……从家出发，步行不超过15分钟，吃、住、行等生活基本需求即可得到满足，在三贤社区，这些平凡日子里的小确幸是居民幸福生活最好的注脚。

自便民生活圈创建以来，渭南市根据圈内人群特点和消费需求，深度挖掘市场资源，筛选全市连锁企业、线上企业、商贸个体纳入社区品牌库，开展定向招商、长期合作。

目前，每一天便利店、富平木兰摇织布、慧明智能养老等一批连锁品牌、老字号、新业态相继入驻试点生活圈。

“如何让企业主动参与到便民生活圈试点建设中，是试点建设中的关键环节。”渭南市商务局工作人员王蒙说，“我们主要通过提供优惠政策、优化营商环境、做好企业服务等方式，充分调动企业积极性，吸引企业参与建圈。”

“受疫情影响，很多企业不愿意盲目扩张，考虑到部分社区地理位置较差，人流量稀少影响收益，企业参与积极性并不高。”陕西中商联商业研究院执行院长侯治国建议，政府需要给予企业相应的资金补贴和优惠政策，将标准化菜市场、生鲜超市等纳入国家基本公共服务体系建设，享受相应优待，让企业进得来、留得下。相关部门要引导消费投资，鼓励品牌下沉社区，开发适合社区的经营模式，社区要抓住机会，吸引企业进入社区、留在社区，畅通社区经济“微循环”。

引服务“入圈”

走进咸阳市秦都区金泰社区，便民菜店、药店、服装店、家政服务……为居民提供购物、餐饮、家政等6大服务功能的业态种类齐全。

据金泰社区党支部书记兼社区主任张涵介绍，金泰社区共有4514户11200余人，为满足居民丰富的生活需求，社区打造出一刻钟便民购物消费圈、餐饮消费圈、家政教育服务保障圈、休闲康养服务圈。此外，考虑到居民休闲康养的需要，金泰社区建成了善和园喷泉广场、君子文化园，成立了老年大学，引入了电影院和运动会所等。此外，为精准向居民提供便利服务，社区正在着手筹建金泰社区老年餐厅。

“这个社区建设得很不错，值得借鉴和推广”“便民生活圈建设得很标准，业态齐全、服务齐备”“这个社区的居民幸福指数一定很高”……调研组成员连连称赞。

在西安市经开区白桦林间社区，为实现“基本服务应有尽有，个性需求能保就保”的目标，社区以林间集市综合体为承载体，集聚了幼儿园、医院、银行、养老中心、运动健身等业态，为居民提供“一站式”便民服务。

“便民生活圈不仅是一个圈子，更是‘以人为本’社区服务理念的凸显。”白桦林间社区工作人员马月说。

话音刚落，调研组成员回应道：“说得对，便民生活圈说到底是为了给百姓提供服务，生活圈的服务功能最关键。”

调研组建议，要在现有基础上定期对居民进行上门走访和问卷调查，进一步了解居民生活需求，不断补充短缺业态，完善服务功能。同时，要及时总结便民生活圈建设中的好经验好做法，做好复制推广工作。

为百姓“扩圈”

“社区属于老旧社区，老年人居多，我们计划‘扩圈’，补齐养老服务设施，但目前场地协调上还存在困难。”咸阳市秦都区渭阳路北社区党总支部书记李婷说，社区计划建成养老一条街，发展全业态中老年产业链，打造街区式养老，建设居家养老服务体系，但因社区位于市中心，存在空间有限、场地不足问题。

省政协委员、咸阳市侨办原主任魏雷说，便民生活圈建设要把握住人、场地、服务设施这三个因素，缺一不可。如果没有可使用的空间和场地，便民生活圈的各类业态难以承载。

“老旧社区基本业态完善，但受到人口、地域和规划上的限制，在品质提升上有所欠缺，开发品质提升类业态需要下大力气去协调场地。”宝鸡市商务局市场建设科科长贾文常说。

对于新建社区，如何规划落实好各类业态也需要下足功夫。

环顾成立于2011年的宝鸡市金台区东岭社区周围，幼儿园、东岭新开地商业街区、大型银泰城购物中心等业态一一铺开，形成集金融贸易、商业服务、文化旅游、生态人居等多种城市核心功能于一体的便民生活圈。

“新建社区中商业属性的业态以及设施配套较为齐全，公益属性的设施稍显欠缺，这与开发商盈利的本质脱不开关系。”贾文常说，公益类本身收益较差，比如城市书房、农贸市场等，导致很多开发商不愿意投入补充相应设施。

对此，省政协委员、长安大学高层次人才工作办公室主任马骉建议，在新建社区的建设中政府应给予更多引导和干预，指导开发商建设相应配套设施，调配更多业态进入社区，实现业态均衡。